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欧亿体育app下载安装手机版_加快州府建设 打造武陵山区旅游中心城市

更新时间  2024-02-11 12:47 阅读
本文摘要:加快州府建设 打造武陵山区旅游中心城市

—— 吉首市推进新型城市化面临的挑战、问题及建议

  翟建凯

  近年来,湘西州抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等战略机遇,大力推进州府建设,吉首城市面貌发生了显著变化,但与自身发展需要和周边城市发展态势仍有较大差距。

加快州府建设 打造武陵山区旅游中心城市

—— 吉首市推进新型城市化面临的挑战、问题及建议

  翟建凯

  近年来,湘西州抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等战略机遇,大力推进州府建设,吉首城市面貌发生了显著变化,但与自身发展需要和周边城市发展态势仍有较大差距。如何加快州府吉首城市建设,打造武陵山区旅游中心城市,笔者对照周边城市发展,作了比较研究。

  一、推进吉首新型城市化面临的挑战

  一是周边城市发展竞争压力大。

目前,吉首市南边的怀化市依托铁路优势致力打造区域中心城市,北边的张家界市依托旅游品牌打造国际旅游城市,两市发展规模和人口总量均超过吉首市,西边的贵州省铜仁市近年来城市管理水平、城市形象和品位迅速提升。而吉首市作为州府城市,规模小,人口少,首位度低,辐射带动力弱,与中心城市地位极不相称,如不奋起直追,吉首市中心城市地位将逐渐被削弱。二是旅游产业发展环境压力大。

近年来,我州依托资源优势,大力发展生态文化旅游业,2013年全州接待游客2323万人次,实现旅游收入145亿元,分别增长23.2%、37.5%。但吉首市作为全州的旅游集散中心,目前的城市功能配套远远不能满足大旅游产业发展的需要,严重制约了旅游提质增效。

三是交通设施改善配套压力大。作为连接长沙与重庆的重要节点城市,吉首现有的城市规模、容量和承载能力都十分有限,产业配套能力明显不足,无法形成大市场、大物流、大载体,如果不尽快完善功能配套,便捷的交通反而会加速人才、资金、资源等要素外流,影响交通优势向经济优势的有效转变。四是对接产业转移承载压力大。近年来,产业开始逐步转移,特别是国际金融危机的冲击,更加速了产业向内陆地区转移步伐。

虽然通过行政推动,湖南省政府与广州市政府达成了共建湘西工业园的框架协议,实施了一批重大项目,但是由于基础设施不完善和产业配套不到位,该工业园作为产业发展平台的作用尚未得到充分发挥。

  二、推进吉首新型城市化存在的问题

  一是管理体制不顺。

吉首是县级市,却承担着地级市的建设和管理职责,是典型的“小马拉大车”。湖南省实行了“省直管县”财政体制后,但我州仍然实行省管州、州管县市的财政体制,吉首城市管理体制劣势更加显现,省内13个地级市本级财力只负责市辖区,可以集中财力搞城市建设,而州本级财力要负担8个县市,影响了对吉首市城市建设的有效投入。

二是资金瓶颈制约。由于资金投入不足,吉首城市供水、供气、供电、交通、休闲等市政设施建设明显滞后。2013年,吉首市财政收入8.2亿元,财政支出21亿元,属典型的“吃饭财政”。

今后10年内,吉首城区规划再拓展30平方公里,根据理论测算,拓展1平方公里需要3亿元投入,资金需求将超过90亿元,资金瓶颈制约将更加明显。三是城市缺乏个性。我州民族建筑风格独具,民族风情浓郁。但吉首作为全州的中心城市,由于建设初期规划缺乏战略性和前瞻性,没有较好地体现民族建筑风格和民族风情特色,也没有较好地体现山城特点,城市内部及其配套设施和旅游服务设施在空间、尺度、色彩上的搭配不协调,民族文化特色不突出,城市发展缺乏个性彰显。

四是城市管理滞后。由于城市管理体制不顺,内部管理不严,部门“门前三包”责任制落实不够,加之城市路网不完善,管线铺设不合理,停车场等配套设施建设滞后,导致目前吉首市城市管理不到位,车辆乱停乱靠、垃圾乱堆乱倒、摊担乱摆乱放、广告乱贴乱画等问题还在一定范围内存在,严重影响了城市形象和品位提升。

  三、加快推进吉首新型城市化的建议

  1、创新城市发展思路。

一是明确发展目标。按照“商贸物流中心、民族民俗文化展示中心、区域工业加工中心、旅游集散中心”的发展定位,把吉首打造成城市人口60万人、城区面积60平方公里的武陵山区中心城市。二是突出科学定位。

树立大通道、大旅游、大市场、大生态理念,搞好科学布局。大通道,就是加快高速公路、铁路的连接,构建畅通、发达的交通网络;大旅游,就是把吉首建成旅游集散中心,加快旅游一体化进程;大市场,就是把吉首建成边区商贸物流中心;大生态,就是突出植被保护和生态建设,把吉首建成优美的生态城市。三要突出城市个性。突出“山区特点、民族特色、时代特征”,努力在放大优势、差别发展中提高城市品位。

山区特点,就是利用好环线内生态圈和山头,注重区域过渡和组团衔接,打造生态城市;民族特色,就是把大外环线两边的土地控制起来,沿线建筑体现民族特色,打造民族文化展示长廊;时代特征,就是在乾州新区和吉首南区,规划建设高层建筑,形成一个区域一个特色,一条街道一个景观,一群建筑一个风格。

  2、加大资金筹措力度。

一是打造融资平台。加强政府引导,通过整合政府资产、集体资产、土地资源等城市资源,做强做大投融资平台,进一步深化投资体制改革,逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。二是盘活城市资产。通过BT、BOT等市场化模式,引进大资本、大集团参与城市开发。

坚持政府垄断一级土地市场,放开搞活二级市场,实现以地生财、以地兴城。充分挖掘城市无形资产实行市场化运作,提高城市建设自我积累、自我发展的能力。三是加大财政投入。

州市财政每年安排专项资金用于吉首城市建设。同时,积极争取国家和省里的大力支持,将财政资金、项目资金、信贷资金、民间资本进行整合,集中财力,打捆使用,提高资金使用效益。

  3、加强基础设施建设。一是加快路网建设。

不断完善城区“内外两环,六纵十九横”的交通网络体系,抓紧实施G209、319绕城线项目建设,积极做好龙永和永吉高速、火车站南迁、焦柳铁路石怀段扩能改造等重大项目建设和前期工作,加快破解交通瓶颈。二是完善市政设施。抓好吉首南区建设、乾州古城保护开发和老城区改造,打造城市景观带,加快完善供水、供电、环卫、通讯、管道燃气、污水垃圾处理等市政设施。

三是抓好配套建设。完善配套群艺馆、图书馆、展览馆、博物馆、体育场等“四馆一场”建设,加快学校、医院等公共服务设施建设,完善城市功能配套。

  4、强化优势产业支撑。

一是加速推进新型工业化。把新型工业化作为城市产业发展的核心战略,突出抓好资源配置、结构调整、产业升级。二是大力发展文化旅游产业。重点抓好乾州古城景点圈建设,抓好万溶江沿河风光带建设。

整合矮寨特大悬索桥、公路奇观、德夯苗寨、大龙洞瀑布、峒河湿地公园等自然景观和人文资源,打造峒河沿线风景长廊。加快旅游商品开发,大力发展定点购物。

三是加快发展现代服务业。加快建设一批公共物流信息平台及仓储、配送基地,着力提升商贸服务业的发展水平。规范发展房地产业,引导建设一批档次高、环境好的住宅小区。

加快餐饮、住宿、文化娱乐等服务设施建设。

  5、搞好城市规划管理。

一是理顺管理体制。按照属地管理、依法下放的原则,下放州直部门管理权限,明确在收费权、执法权等方面由市直部门具体管理,州直部门负责指导监督,彻底解决吉首城市管理体制性问题。

二是突出规划权威。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,一张蓝图管到底、建到底,坚决做到违反规划的项目不批,不作详规的项目不批,选址不合理的项目不批,做到多留遗产,不留遗憾。三是加强综合整治。

依法推进吉首城市管理,突出抓好城市环境整治,建立健全城管责任体系,加强社区工作。

  6、统筹城乡协调发展。一是统筹规划城乡空间结构,通过调整城镇布局和功能分区, 形成级次分明、点轴相连的新型城镇体系,促进城乡交通、水利、能源、通信等基础设施一体化建设。

二是统筹利用城乡土地资源,按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则,推进农村土地流转,调整和改善用地结构,促进节约集约用地。三是统筹城乡产业发展,逐步形成城区和风景区以三产业为主、工业园区以二产业为主、农村以特色农业为主的城乡一体化产业支撑体系。四是统筹城乡保障体系建设,按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,健全农村保障体系,逐步实现城乡社会保障制度并轨,让农民享受城市居民同等的社会保障。五加快户籍制度改革,取消农民进城的限制性规定,切实解决农民进城落户就业的户籍、社保、入学、维权等实际问题。

六是统筹城乡人居环境建设,突出抓好城乡整脏治乱绿化行动,推进环境保护与整治,建设良好的生态环境,着力打造一批宜居、宜业、宜游的新型城镇。


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